隨著社會的發展，人們越來越不願意被別人代表。他們迫切希望在公
共生活中發出自己的聲音，以維護自己的利益。可是，在現在的制度
框架內，民眾的聲音只能在地下存在著，因此民意就無法對公共政策
施加影響。現在的各種聽證會也約請各方面的人士參加。然而在這種
情況下，民意仍然無法對公共政策產生影響。

一些民意代表的意見並不能代表現實中的民意。最近杭州就出租車運
費漲價舉辦了1次聽證會。在聽證會上，20名聽證代表中大多數的人
都同意出租車漲價。有人認為，杭州的大多數人未必就同意那些聽證
代表的意見，所以真實的民意並未反映到聽證會上。（盛翔：《為什
麼我們總被別人代表而不能自己代表自己？》原載《中國青年報》
2005.11.11 ）

全國人民代表大會法律委員會、財經委員會和全國人大常務委員會法
制工作委員會舉辦了個人所得稅法修改聽證會結束以後，就有專家指
出，參加聽證會的民意代表的意見並不能代表現實中的民意。喬新生
在《聽證會制度的歷史使命》(原載《民主論壇》)一文中說：「由於
人們不知道這些陳述人到底代表多少人的意見，不知道出席聽證會的
人在表達這些觀點的時候，是否真正考慮到他所在地區或者所在行業
的普遍情況。不少陳述者在發言中強調，『個人表示贊同』，『我個
人認為比較合理』，這說明陳述者意識到自己的發言並沒有民意基
礎。這種不具有民意基礎的意見是否應該影響到人大代表或者常委會
委員的立法決策，是否應該通過聽證會這種方式表現出來？」

參加聽證會的代表們不能真實地反映民意，這就使聽證會失去了存在
的意義。為了使決策者能充分地聽取民意，我們需要積極推進民主進
程，同時也要在技術上做一些改進，使民意能更有效地被反映出來。
一些人可以出來專門做民意收集工作。當1個聽證會召開的時候，這
些人就可以把自己所得到的民意傳達到聽證會上。政府應該為這樣的
傳達留下1個通道。由於我們用科學的方法去收集民意，所以人們就
能知道對於1個設計，大致有多少人支持，多少人反對。這些民意就
可以為決策提供依據。

現在的政治運作還停留在初級階段，也就是說，現在參加聽證會的人
都是獨立的個人。他們與其他人沒有分工協作。這就使他們不能有效
地收集到民意。沒有專業團體或大量志願者參加，我們就無法有效地
收集到民意。光靠幾個個人是無法完成這個任務的。為了有效地收集
到民意，一些專業的調查機構應該參加到這個工作中來。在當今中
國，能承擔政治任務的調查機構幾乎沒有。有條件的大學應該建立這
樣的機構。在中國，大學雖然也脫離不了政府的控制，但是大學比政
府機構還是多一些獨立性，所以大學的調查機構相對來說還是比較可
信的。另外，志願者也可以做收集民意的工作。雖然自願者缺乏必要
的權威，但是他們所提交的民意調查可以作為參考。提交民意調查的
自願者越多，他們的工作就越有參考價值。決策者根據常識和從新聞
媒體上獲得的消息，就可以對自願者提出的民意調查的真偽與品質做
出判斷。

即使決策者不理專業機構和自願者的民意調查也沒關係。只要民間把
真實的民意表達出來了，官方早晚有一天要加以考慮。民意對當政者
是1種壓力，過去如此，今天更是如此。