住房公積金制度存在著兩個弊端。第1個弊端是公積金管理混亂，這
致使許多帳戶上的資金被貪污、挪用。湖南郴州市公積金管理中心原
主任李樹彪挪用1.2億元公積金豪賭事件被曝光，今年8月被院判處死
刑。今年年初，河北保定市3億元住房公積金被航空證券保定營業部
管理者席捲而逃。陝西省住房公積金管理中心副主任王道生、王長生
等挪用貪污公積金2,800多萬元。4月17日，江蘇省建設廳承認，該省
有6億多元公積金國債被抵押挪用和用於委託理財，處在高危風險中
……

在2004年建設部舉辦的1次培訓班上，建設部住房公積金監督管理司
出，在全國住房公積金歸集情況統計檢查中發現，各種違規項目和貸
款高達70多億元。

來自建設部的統計表明，截至2004年年底，全國340多個設區城市住
房公積金管理中心歸集的公積金繳存總額為7,400億元，繳存餘額為
4,893.5億元。然而，形同虛設的監管和內部人員監守自盜案頻出，
使這筆總數近4,900億的公眾資金深陷風險「泥潭」。

2005年1月27日，國務院出台《關於住房公積金管理若干具體問題的
指導意見》，將進城務工人員、自由職業者、工作發生變化人員等多
種人群納入住房公積金的保障範圍。這就意味著上述人員也要交納住
房公積金。我國住房公積金吸納的資金正越來越多。政府有關部門的
管治水平還不高的時候，就不能保證公積金帳戶裡的資金的安全，大
量的公積金很容易被貪污、挪用，所以把更多的資金吸納到公積金的
帳戶裡是不明智的。

住房公積金制度的第2個弊端是它導致了不公平。根據《住房公積金
管理條例》的規定，個人和單位都要交納公積金，個人交納的公積金
來自於個人的工資，單位交納的公積金來源如下，《住房公積金管理
條例》第23條規定，單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規定列
支：

（一）機關在預算中列支；
（二）事業單位由財政部門核定收支後，在預算或者費用中列支；
（三）企業在成本中列支。

這就是說，國家把單位交納的公積金最終轉嫁到了納稅人和消費者的
頭上，讓他們代替單位交納住房公積金。因為，國家總是根據機關和
事業單位的預算給予它們財政拔款，財政拔款則來自於國家的稅收；
事業單位的費用也很容易轉移到被服務者的頭上；企業的成本會被企
業分攤到產品中，產品的成本增加，其銷售價格就會相應地增加，所
以是消費者在為企業的成本增加埋單。

單位交納了住房公積金，納稅人和消費者的負擔就會增加。在納稅人
和消費者中，有的人是住房公積金的受益者。這些人是在機關、事業
單位和企業裡工作的人。雖然他們的負擔增加了，但是他們最終會得
到住房公積金，所以增加負擔對於他們來說還算不上不公平。國家設
立住房公積金，實際上是增加了農民、無業人員、長期失業人員和自
由職業者的經濟負擔。這對於他們是不公平的，因為他們沒有在機
關、事業單位和企業裡供職，他們享受不到住房公積金帶來的福利，
反過來他們卻要在消費和納稅時比住房公積金設立以前多支付一些
錢。這就意味著，在機關、事業單位和企業裡供職的人所得到的福利
中的一部分，是由農民、無業人員、長期失業人員和自由職業者提供
的。這就構成了1種社會不公。

鑒於住房公積金管理方面存在著漏洞，以及住房公積金在制度設計上
存在著先天不足，因此建議國務院廢止《住房公積金管理條例》，以
維護公民的權利。