建設部等7個部門發佈的《關於做好穩定住房價格工作的意見》，被
官方輿論說成是房地產「新政」，是穩定房價的「鐵規」。筆者以
為，這個《意見》有一定的積極意義，但是也存在著許多嚴重的問
題。

一、原則太多，規定太少

既然是穩定房價的政策或者規章，就應當提出明確、具體、便於操
作、並且有相應的處罰措施的行為規範。然而，這所謂的「八條鐵
規」中，真正屬於行為規範的，只有那麼幾句話，大概100多字，其餘
絕大部分內容，大約3,000字，都是一些原則性套話，顯得很空洞。
空洞的原則能成為調控房價的「鐵規」嗎？這很值得懷疑。

二、「意見」當規定，於法無據

所謂意見，就是見解、看法、願望。不是都說要依法行政嗎？怎麼能
用一種看法和願望來約束下級行政機關、企業法人和公民個人呢？
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中
華人民共和國立法法》，從來沒有授權各個部委「用意見約束社會」
的權力。既然叫《意見》，就不是行政命令，就不是行為規範，更不
是法律，公民個人、企業法人、下級行政機關都可以不予執行，至多
可以參考參考而已。

《中華人民共和國憲法修正案》第7條要求「國家加強經濟立法，完
善宏觀調控」，而沒有說「多多發表意見，完善宏觀調控」。可見，
用不確定、不規範的「意見」搞宏觀調控，也不符合宏觀調控的憲法
原則。

三、行政首長不署名，誰對這個《意見》負責？

《中華人民共和國憲法》第86條第2款規定：「國務院實行總理負責
制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。」總理負責制要求總理
必須在國務院所發佈的文件上簽名、署名。這一點，國務院歷任總理
是做到的。部長、主任負責制要求部長、主任們必須在本部門所發佈
的文件上簽名、署名。遺憾的是，號稱「八條鐵規」的意見，7個部
門的一把手一個也沒有署名。這樣一個沒人負責的文件，其嚴肅性是
要打折扣的。

四、「無償收回」明顯不符合憲法

《意見》中有這樣一句話：「滿2年未動工開發的，無償收回土地使
用權。」這個「意見」的意圖是好的，是為了打擊囤積土地、哄抬地
價的不正當行為。但是，用明顯違反憲法的不正當手段打擊不正當行
為，利小弊大，得不償失。

《中華人民共和國憲法修正案》第22條規定：「公民的合法的私有財
產不受侵犯。」「國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承
權。」「國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有
財產實行徵收或者徵用並給予補償。」

土地使用權也是公民合法的財產權，為了公共利益，為了調控房價，
當然可以徵收，但是要「依照法律」，並且必須「給以補償」。憲法
修正案墨跡未乾，政府部門的《意見》就敢說「滿2年未動工開發
的，無償收回土地使用權。」這究竟是無知還是霸道！真讓人不寒而
慄。

五、公民沒有「依照意見納稅」的義務

《意見》說：「自2005年6月1日起，對個人購買住房不足2年轉手交
易的，銷售時按其取得的售房收入全額徵收營業稅；個人購買普通住
房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時免徵營業稅；對個人購買非
普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購
買房屋的價款後的差額徵收營業稅。」

加稅的目的是為了限制炒房，意圖是好的。但是，部門的《意見》有
加稅功能嗎？沒有。公民有「依照《意見》納稅」的義務嗎？也沒
有。《中華人民共和國憲法》第56條規定：「中華人民共和國公民有
依照法律納稅的義務。」可見，只有法律才能設定公民納稅的義務，
只有法律才能加稅。行政機關不經人民、人民代表、人民代表機構的
同意，隨便發表一個「看法」、一種「見解」，就能增加公民的稅務
負擔，實在不可思議。