前些天，聽自由亞洲電台（ＲＦＡ）上一位聽眾朋友談到中國如何建
立社會保障制度和社保制度運轉所需資金怎樣籌集。他提出了政府可
以運用印發鈔票的權力，通過大量發行紙幣來籌集社保資金。

經濟學常識告訴我們，通過大量發行紙幣，雖然政府能很快拿到一筆
錢，但這種辦法對整個經濟的發展無異於飲鴆止渴，是一種自殺性行
為。因為，大量發行紙幣最直接的結果是引發通貨膨脹，導致貨幣貶
值，而社會財富本身並不因此增長。

由於中國人口眾多，經濟實力還不是很雄厚，社會保障制度建立的標
準不能定得太高，以免超出實際承受能力。要建立的應該是「廣覆
蓋、低水平」為初期指導方針的社保體系，包括養老、醫療衛生、失
業救濟和義務教育等起碼的社會福利。享受社會保障的人，不能只限
於國家公務員、國有企業職工和其他已納入社保範圍內的城鎮人口，
而應包括廣大鄉村人口在內的全體國人。鑒於城市與農村社會經濟情
況的不同，可以考慮城市先行一步，標準稍微高一些，鄉村標準相對
低點，使該制度的實施具有可操作性。

社保資金的來源，可從以下幾個方面考慮﹕

首先，通過建立「社會保障法」之類的法律規章，合理開徵「社保
稅」或「社保基金」。這是社保資金來源最主要的、也是長期有效的
手段。社保制度的建立，關鍵不在政府有沒有錢，而在能不能推出一
個合理政策，建立一整套行之有效的社保資金籌集、管理和使用的運
作體系。當然，建立有效社保運作體系的前提是，有一個清廉高效的
管理機構。如果腐敗仍像現在這樣四處橫行，貪污瀆職現象屢禁不
止，那麼，即使建立社會保障的初衷再好，也難以真正有效地運轉起
來。

其次，可以通過出售國有資產、發行國債、彩票等辦法籌集一些資
金，作為社會保障制度運作的起始資金。關於通過出售國有資產積累
社保基金的問題，像國有企業等國有資產是屬於全國人民的財產，不
是屬於政府所有、並且只能由少數人支配、使用、享受的官方財產。
把它們出售一部份，將其中的一些轉為專款專用的社保基金，服務於
全國人民，是理所應當的事。總比現在大量國企經營每下愈況，權力
尋租、腐敗盛行導致國有資產大量流失要好得多。

至於發行國債籌集社保基金，現在每年發行上千億、幾千億各類國
債，所籌資金都由政府行政主導投資於各種基礎設施的建設，效果往
往並不令人滿意，浪費很大。如最近報導的四川二灘電站，國家投資
一、兩百個億，耗費巨大的人力、物力，辛辛苦苦建起來，結果投產
之日便是虧損之時。像這種不作科學的市場預測和規劃，僅憑領導頭
腦一熱便拍板定案的「政績工程」、「樣板工程」、「鬍子工程」、
「豆腐渣工程」，全國各地到處都有。昔日的黃河三門峽工程已是前
車未鑒，如今浩大的長江三峽工程又隱憂再現。有跡象表明，三峽工
程巨額投資恐怕將似長江之水滾滾東流而逝。另外，像去年增發的
1,000億國債，說是進一步投資基礎設施拉動消費，結果還是難以令
人滿意。與其如此，還不如用來作為社會保障基金。這樣產生的作用
要比直接投資拉動經濟增長、促進消費大的多。

建立起一個覆蓋全社會的社保制度，相當於國家給予每個公民一種社
會安全承諾、一種保證。它保證每個公民因年老、疾病、失業等處於
生活困境且單靠自身力量難以走出困境時，政府將及時給予救濟。這
樣，人們對未來生活就有了一種安全感，有錢也敢放心大膽地消費
了。不像現在，即便在銀行裡存了錢，也不敢拿出來消費。因為，這
些錢對一般老百姓來說，是他們自己對自己的社會保障，即所謂的
「保命錢」。

本來，社會保障是政府應該為人民做的一件事，是政府的一項基本義
務。做不好社會保障工作，政府就是嚴重失職。這樣的政府，如不及
時糾正，應該被更替！(2000.7.11)