中共建政以來形成了一系列模式，包括經濟模式、政治模式、思維模
式，以及官本位框架、選拔幹部制度等等，而延續多年的一年一度的
北戴河會議，則是此類模式的較佳體現。這個被外界認為是觀測北京
政治動向窗口的會議，集中共高層度假消閒、夏季辦公與重要決策於
一體，一般會期約10天，除了面孔年年有所差異外，時間、地點、內
容都沒有什麼不同。然而數十年間，發生在中國大陸的許多重大事件
都與北戴河會議密不可分。

議題眾多政治經濟並重

今年的北戴河會議亦然。由於今年既是跨世紀年頭，又是中共權力繼
承與更迭、經濟變革的關鍵時刻，所以這次會議更顯得非比尋常。已
知道的信息表明，今年的北戴河會議主要議程大致分為兩大方面，第
1是經濟，即加快經濟結構調整步伐，制訂「十五計劃」（第10個5年
計劃）綱要，著重討論年內加入世貿組織面臨的戰略佈局、西部開發
戰略、國有企業私有化、人民幣匯率浮動、深滬股市合併等。這些宏
觀經濟熱點議題，在會上討論後將形成決策；第二是政治，即籌備黨
的16大，並就16大的思想輿論、組織架構及人事安排等作出具體部
署。尤其要確保16大以後，北京政權領導班子穩定過渡。

現在距離擬於2002年召開的中共「16大」還有近兩年的時間，按照以
往召開新一屆黨代會的做法，此時當是開始為下次黨代會預做準備、
啟動倒數計時的時候了。在北戴河會議上，與會的政治局委員及部份
中央委員，必然會磋商跨世紀核心人事部署，達成共識，討論結果最
快可能交給9月底的5中全會通過。

事實上，關於「16大」人事部署，早在1999年秋天就開始了。其時，
中共中央政治局第15次會議，通過並確定了以國家副主席胡錦濤為組
長、中共中央組織部長曾慶紅為副組長的「16大籌備工作領導小組」
名單。該小組的主要職權和任務是：籌備「16大」各項工作，審核
「16大」代表資格，草擬「16大」工作報告以及選拔新一代跨世紀領
導集體等。據知情者透露，今年春天「兩會」過後，中共中央領導人
幾乎全體出動前往去各省市、自治區視察，莫不肩負兩大政治任務，
一是考察經濟形勢、檢查各地幹部的「三講」情況；二是為「16大」
選拔中央跨世紀幹部。

平穩過渡完成權力繼承與更迭

江澤民曾不止一次指出，「到黨的16大，一大批年輕同志要走上領導
崗位、最重要的事情不是交接權力，而是我們把一個什麼樣的黨交下
去。把黨建設好，關係到黨將以什麼樣的姿態和面貌出現於新世紀，
關係到黨和國家的前途和命運。」內定為第4代接班人的胡錦濤也強
調，江澤民提出「三個代表」，是對各級黨組織和領導幹部的新要
求，培養一批能夠堅持「三個代表」的跨世紀領導人才，是一個新挑
戰。

由此可見，江澤民等人對人事問題的關切。按照中南海對跨世紀領導
人要求，各級領導幹部選拔必須有嚴格的年齡限制。目前原則是，在
黨的16大，中央委員年齡結構要比15大時年輕5歲以上，中央政治局
委員年齡要在60歲左右，而核心機構政治局常委的最大年齡則不應超
過70歲。「幹部年輕化」當局已倡導了多年，之所以成效不彰，既有
制度方面的問題，也由於推行不力，「16大」被視為一項指標。

江澤民今年4月從亞、歐、非出訪回來後也在公開場合強調，到16
大，70歲的中央委員都要退下來，包括他在內；同時要把一些4、50
歲的黨員提上來；這件事關係到他們前途，刻不容緩。姑且不論江澤
民是否全退，至少大部份政治局常委要換人，已無庸置疑。據聞，政
治局將在北戴河會議上提供一份16大高層人事佈局。新一屆政治局7
常委分別是：現任國家副主席胡錦濤、全國政協主席李瑞環、副總理
溫家寶、吳邦國、廣東省委書記李長春、國務委員羅幹、中組部部長
曾慶紅。

鞏固確立江澤民的理論地位

此外，會議還將進一步要求提高對江澤民提出「三個代表」的認識，
並以此理論作為16大的思想準備。而結合「三個代表」議題，如何在
新形勢下加強黨的建設，進行政治思想工作和加大反腐倡廉的力度
等，也將是討論重點。

從年初開始，北京宣傳機器便有意識地、高分貝地宣傳江澤民執政10
年的「政績」。其中對於「三講」、「三個代表」的宣傳，聲勢之
強、規模之大，為改革開放20年來所僅見。而「三講」和「三個代
表」則是江澤民理論的基本支點。官方動員輿論工具大力宣傳之，除
了抑制腐敗的意圖外，也是在為「16大」作鋪墊。與此同時，中央黨
校也在組織人馬編輯《江澤民文選》。《文選》包括江澤民自80年代
初期擔任電子工業部副部長以來的講話和文章。據說，江澤民的手稿
比毛澤東著作和鄧小平著作加起來還要多。而這一切都是旨在奠定江
澤民的理論地位。在中共黨史，具有理論建樹的有兩人，一是毛澤
東，二是鄧小平。江澤民完全有可能成為毛澤東、鄧小平理論的合法
繼承者。這不僅關係著他在黨內的歷史地位，也將對中國大陸政治走
向、權力延續產生根本性影響。

因此外界猜測，「16大」期間江澤民也許會半退，即卸下黨的總書記
和國家主席兩職，保留至關重要的中共中央軍委主席，像鄧小平那
樣，將接班人「扶上馬，再送一程」，以利中共黨內的權力從第3代
核心平穩過渡到第4代核心。即使在大陸各級領導層中，也沒有人懷
疑江澤民的權威性以及他將以某種方式在「16大」繼續掌握實際權力
的必然性。平心而論，江澤民有這個條件，也沒什麼不好。對於像中
共這樣的權力體制，保持政策連續性的有效辦法確實在人而不是其它
形式。

以成熟穩健的態度處理兩岸關係

至於台灣問題，當然也是今年北戴河會議的一個議題。江澤民日前在
中共中央黨校講話時聲稱，「形勢越複雜、任務越繁重、鬥爭越尖
銳，就越要堅持鄧小平理論和黨的基本路線、基本方針、基本綱領，
堅定不移地集中精力把經濟搞上去。」他其實也在為北戴河會議定
調。言外之意是﹕仍然堅持鄧小平以經濟建設為中心的主張，不願因
台灣問題造成兩岸緊張關係擴大，打亂國家建設佈局。

最近以來，台灣媒體紛傳北京的對台灣政策，將在今年的北戴河會議
上有所調整。這種期待基本上是主觀想像而不切實際的，因為北京對
台政策多年來始終如一，已經十分明確，就是堅持「一個中國」原
則。當然，為了配合現實環境的變化，北京在手段上、策略上做些調
整是完全可能的，但那頂多是一種彈性的靈活運用。有跡象顯示，北
戴河會議之後，北京對民進黨的統戰策略是「區別對待」﹕一是團結
少數，其對象是許信良、謝長廷及陳昭南等「台獨」立場有轉變趨向
的新、舊民進黨人士；二是打擊少數，其對象鎖定新政府三女傑（副
總統呂秀蓮、大陸委會主委蔡英文、僑委會委員長張富美）及民進黨
內的台獨基本義派；三是聯繫大多數，其對象是現今民進黨內的主流
派聯盟。

北京新的統戰策略顯示軟性而理性的一面，相較於以往的「文攻武
嚇」，當然是一大轉變。大陸國家副主席兼軍委副主席胡錦濤，前不
久在與印尼副總統梅嘉娃蒂談話中表明的兩點對台主張，頗值得玩
味。他表示：第一，北京將一如既往地為推進兩岸和平統一進程作出
不懈努力；第二，台灣問題的和平解決也符合本地區各國的共同利
益。作為中共第4代接班人的核心人物，胡錦濤的講話明顯反映出北
京未來一段時期的對台政策方針。胡錦濤藉由東亞地區各國共同利益
的角度來談台灣問題的和平解決，尤其說明北京願意以更負責任、更
成熟與更穩健的態度來處理兩岸的緊張關係。