20世紀，人類在國際關係方面最偉大的創造和最卓越的成就，就是建
立了聯合國、鑄造了聯合國精神。聯合國精神，就是維護世界和平與
人類安全、遏制戰爭災禍和其它暴力恐怖活動的精神；就是保障全人
類的人權、基本自由和人格尊嚴的精神；就是加強國際合作，促進全
人類共同發展其經濟、政治、文化事業，共同提高一切人的生活質量
和保護人類生存環境的精神。概括起來，就是要使爭取和維護人的權
利、成為全人類共同的價值標準和奮鬥目標。

聯合國是兩次世界大戰血的教訓的產物。聯合國的首要任務曾經是防
止第三次世界大戰和遏制局部戰禍。冷戰尾聲，和平與發展成為聯合
國的兩大使命。現在，世界和平和人類安全的中心問題即人權問題，
包括民族的自治權和自決權。而社會發展也是以人為中心，而不是以
國家、民族、地區為中心；社會發展的目標，是改善和提高全體人民
的生活質量，而不是增強國家的政治、軍事實力；社會發展必須不斷
改善人們生存的政治、經濟、精神文化和生態環境。所有這些，都需
要通過維護和擴大人民的基本人權、切實保障人們的政治、經濟、社
會、文化權利來加以解決。總之，人類的和平與發展，都是人權的組
成部份，人權包含人類追求和平與發展的權利和其它許多的權利，但
不能簡化為和平與發展。

依據上述認知，我們提出聯合國實行改革的設想。

第一、將《世界人權宣言》併入《聯合國憲章》，並作為其基本的、
也是主要的內容。明確提出聯合國的首要任務就是維護和擴大全人類
的人權，進而以人權為中心，提出和平與發展等種種任務。新的憲章
應當將所有國家視為地球村的聯合國成員，並具有當然的人類憲法性
質。

第二、完善各種憲章性的人權公約，將環境保護、優生優育，實用科
技的倫理原則，禁止使用和逐步銷毀核武器，民族問題、移民問題、
人道主義援助、災荒救濟等內容，納入人權公約。特別重要的是﹕應
就聯合國對各國人權狀況的觀測、監督與依法干預，受理人權個案，
制裁一部份國家的政黨獨裁、政府專制、腐敗等反人權的行為，做出
明確、嚴密、有力的規定。

第三、將聯合國的最高核心機構安全理事會，改為人權理事會，選出
常任理事會，取消常任理事會成員國的否決權。

第四、設立世界議會，以取代現在的聯合國大會。世界議會實行「世
界公民議院」和「國際議院」兩院制。「世界公民議院」的代表在聯
合國最高核心組織──人權委員會──的監督下，依照合法程序在各
國產生，國際法院對其代表資格擁有審定權。「國際議院」的代表由
下列人員組成﹕聯合國成員國的政府代表與民間代表各1名；國際性
經濟組織、國際性自由知識份子社團和國際性民間人權團體代表各若
干名。「國際議院」的非官方代表，必須在聯合國人權委員會指派代
表的現場監督下，按公正的競選機制產生。兩院議員享有一定時限的
國家豁免權，但不享有國際豁免權。

為了促使民間維護人權的力量凝聚和壯大，聯合國必須盡最大的力量
扶持世界各國特別是專制國家的自由知識份子、自由企業家，使他們
取得並鞏固其獨立地位，使他們在國際範圍組織化，使他們成為國際
社會的中堅。

第五、聯合國的行政機構，應逐步實行政府化。行政首腦機關即聯合
國人權委員會；行政分支機構編制的設定，由聯合國人權委員會會同
其預算委員會提出報告，交兩級議院通過後生效。聯合國工作人員實
行公務員制，一律由來自世界各地的非官方人員充任。

第六、擴展和改革現有的國際法院，實行大法官制。國際法院下設國
際憲政法庭（將原國際軍事法庭併入）、國際人權法庭（受理侵犯人
權的個案）、國際經濟法庭、國際刑事法庭、國際民事法庭。建立國
際檢察院，並在世界各地設立流動分支機構，其主要職責是獨立稽
查、調查各國執行國際約法的情況，對嚴重違反國際約法者，向國際
法院提出公訴。並向世界議會提出年度報告和不定期專門報告。

第七、控核、裁軍、限警。各國須將核武器與具有巨大殺傷性武器，
以及相關技術的使用權，交由聯合國掌控。加強各國裁軍的力度和實
效，直到徹底取消傳統國家意義上的軍隊。根據各國政治制度的品質
與人口比例，規定各國警察力量的上限及其武器裝備。建立直屬於聯
合國的國際維護人權與和平的警察隊伍。國際警察獨立接受聯合國的
指揮。

第八、實行費改稅。聯合國為國際社會提供了各種服務，因此，一切
聯合國成員國和一切國際贏利活動主體，均須向聯合國繳納體現權利
與義務對等原則的稅金。開徵國際環保稅，一種是資源佔用稅；另一
種是跨國污染治理稅，例如﹕產生相關污染的技術專利轉讓、技術出
售、技術使用等環節，凡存在「跨國污染出口、出境」者，均須繳納
環保稅。

欠稅問題，可以強制徵收，也可以由例如相關跨國公司將本應繳給相
關國的稅金直接改繳聯合國作為稅金。在此，我們同時建議今後的跨
國公司，應逐步實行「聯合國註冊制」（也即本部非國籍化），以使
其更自由地展開其經濟活動，加強與聯合國的聯繫與合作，基於全人
類立場發揮其能夠和可以發揮的作用。

第九、普世擴展聯合國的效力機制。鑒於經濟的日益全球化，所有國
家必須無條件根據權利與義務對等原則加入聯合國，所有國家都必須
對聯合國的基本精神和憲章負責。

第十、在所有國家，統一推行人權教育。即在各國各級普通機構教育
中，統一使用由聯合國統一編定的《人權與世界公民》系列教科書。
此項教育由聯合國專門機構實行統一指導與督察。

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無庸諱言，我們的真實想法就是儘快使聯合國轉型為「世界政府」。
經過20世紀下半葉世界各種關係的大調整、大變動，人們曾經設想過
的「世界政府」，應當說已經具備創立的時機了。面對很多新型矛
盾，一個沒有「世界政府」、聽由各國官方胡作非為的無政府主義的
世界，其前景是無法想像的。我們認為，人類已經到了政治權力利權
化和各國政府社會化的階段，而這一過程必須有整個世界的聯邦化作
保證。沒有「世界政府」的全球化必然是缺乏秩序、公平與正義的！

這裡，我們要向自有文明以來所有懷抱過「人類社會」理念的思想
家、政治家致敬！特別要向偉大的人道主義者、思想家、社會活動
家、科學家愛因斯坦致敬！

我們的上述構想固然直接來源於現實的激發，包括中國等國家正在遭
遇的人權困境、因而現代化進程嚴重受阻的刺激，但在思想上則直接
繼承了愛因斯坦當年建立「世界政府」的頑強呼籲。就在第2次世界
大戰剛剛結束、冷戰剛剛醞釀和初步形成的時候，愛因斯坦看到了各
國新的擴軍備戰的態勢，對原子彈條件下的人類安全深感憂懼，敏感
察覺到原子彈必須交由「超國家政府」管理，人類的安全已經無法由
主權國家的努力獲得保證，而必須有一新的「超國家政體」，也即
「世界政府」，通過更大範圍的民主與法治，才能有可靠的基礎。只
有「超國家管理」，才有「超國家安全」。生活在美國又首先大量、
尖銳地批評了美國政策的愛因斯坦，同時批評了實行「社會主義極
權」的蘇聯，認為這兩大敵對國家的相互設防、相互競逐，必須通過
「修正國家主權概念」、「聯合國向世界政府過渡」，來加以改變，
來消除相互間的敵對狀態，「即使美國和俄國都是資本主義國家──
或者都是共產主義國家、或者都是君主制國家──，它們之間的競
爭、利害聰突和妒忌，也會造成緊張局勢」。而「在世界政府裡，不
同組織部份之間的意識形態的差別不會產生嚴重的後果。」這一系列
理念，即使在蘇聯解體後的今天，依然值得我們珍視。

1947年9月，愛因斯坦發表了著名的《給聯合國大會的公開信》，集
中表達了聯合國向世界政府過渡的良願。信中並談到了聯合國安理會
的局限性等重大原則問題。此信發表後，立即遭到來自蘇聯的措辭甚
為激烈的批判──「愛因斯坦實際上已成為和平與國際合作的最凶惡
敵人的陰謀荷葉新的支持者了。」「愛因斯坦博士」的「這個建議在
實質上同美帝國主義的率直擁護者的那些建議很少有什麼差別，」是
想「另立一個沒有蘇聯和新民主主義國家參加的新的『國際』組
織」。事實上，愛因斯坦因對美國例如「軍國主義精神」的一系列批
評、而被指為「美國的敵人」！面對來自「社會主義」的「棍子」，
愛因斯坦非常理智、克制、文明地給予答覆。這答覆也部份地適用於
今天中國道義人士與自由知識份子們，所受到的來自專制主義的責
難。

我們只是中國的普通公民，但我們認為，發揚聯合國精神、推進聯合
國改革，並不僅僅是聯合國成員國政府的責任，而是人類每一個成員
的權利和責任。我們提出的推進聯合國改革的設想，也許有人認為是
異想天開、痴人說夢。但是，我們相信﹕技術革命和市場經濟在世界
範圍的突飛猛進，人權、自由、民主浪潮的洶湧澎湃，必將支持聯合
國戰勝專制主義、霸權主義！我們基於聯合國精神提出的聯合國改革
設想，必定會被越來越多的人們關心、認同、補充，從而更臻完善，
並成為名副其實的人類的實踐。我們堅信﹕世界政府必將以最文明、
最有權威的國際機構的形像，出現在21世紀！我們是多麼渴望擁抱她
美麗的身姿，吮吸她甜美的乳汁啊！我們是多麼渴望看到和享受到，
在聯合國精神直接照射下的光明的世界秩序啊！這是我們普通人的心
靈的自然躍動，任何力量都不能欺騙和威脅我們，放棄自己堅定而美
好的理想與信念，除非將我們的生命剝奪。

　　太陽與星辰羅列天空，
　　　　大地湧起雄壯歌聲。
　　人類同歌唱崇高希望，
　　　　讚美新世界的誕生。
　　奮起解除我國家束縛，
　　　　在黑暗勢力壓迫下人民怒吼，
　　　　聲發如雷鳴。
　　光陰如流水般無情，
　　　　太陽必然迎著清晨，
　　　　江河自然流入海洋，
　　　　人類新世紀已經來臨。
　　我子孫多自由光榮，
　　　　聯合國家團結向前。
　　義旗招展，
　　　　為勝利和自由新世界攜手並肩，
　　　　為勝利和自由新世界攜手並肩。

這是一首人類最雄壯的樂曲──聯合國國歌！是的，江河自然流入海
洋！這海洋，是聯合國精神──人權憲章──的海洋，是民主、自
由、平等、科學精神的海洋，是告別愚昧與專制，因而是人類告別戰
爭、贏得持久和平、不斷增進解放與幸福的海洋！這海洋，是經過幾
百萬年折沖磨礪後的人性所歸、人心所向！

這海洋是人類的汗水與鮮血，更是人類歷代優秀份子、道義人士的勇
敢、智慧與生命！今天依然殘存的統治者懼怕這藍色的海洋，因為他
們的一切卑鄙與醜惡、齷齪與陳腐，將淹沒於這海洋的洶湧澎湃！而
人民無不嚮往她的遼闊與開敞！

我們憧憬蔚藍色的新世紀！我們堅信21世紀將不再屬於殘存的專制！

中國公民　林牧　樊百華
2000年元旦