四、國企中的職工代表大會起不到應有的功能

中國的國有企業，按分工大致有幾類人員﹕

一是企業中進行管理的人員，包括廠長（經理）、勞資人事部門、企
業管理辦公室、技術管理部門（總師室）、技術教育部門、質量檢查
管理部門。其中廠長（經理）、掌握企業的經營決策、財務收支等權
利，是決定企業的命運的關鍵人物。

第2類是黨務工作人員，包括黨委書記、支部書記。他們在企業中負
責宣傳黨組織的方針政策，組織學習上級黨的文件、審查提撥幹部。
其餘的黨務幹部包括黨委宣傳部門、工會、共青團幹部、婦聯等，在
企業中協助黨委書記工作。黨務工作群體與企業生產經營活動無關
係，是國有企業中的寄生部份。

第3類為直接參加生產的腦力、體力勞動者，包括工程師、會計師、
經濟師、技師、普通工人。這部份人面對企業中不合理的制度所造成
的損害，無能為力，只好消極，暫時忍耐。

第4類是採、供、銷人員。他們在經營活動中面對市場，有一定的行
動自由。部份人利用有利條件迅速致富，成為既得利益者。

最後，職工代表大會，是目前國企中，唯一能在小範圍和指定的開會
期間，對企業的問題發表意見的民主管理形式。但職代會權能十分有
限，多數受到領導操縱，很難對企業的發展壯大產生積極的影響，也
很難真正維護全體職工的利益。

五、獨立工會將給中國帶來新的生機和活力

前節已述，中國的國有企業，擁有數量相當的技術管理人材。企業產
品的研制、創新、科技的進步，精密的管理，員工的勤奮工作，領導
者對企業高度負責──這一切都是由人的要素決定的。國企改革主要
應解決人的問題；用過去的話說，就是「人的主觀能動性」問題。

順應人類社會的潮流，遵循其規律，重視人的價值，維護人的尊嚴
──這是工業化時代觀念的主流。

國企改革應在企業界建立新的人際制度，重新調整分配關係，結束企
業中因一部份人貪腐浪費、不負責任，另一部份人消極怠工、不思進
取所造成的困難局面。

企業內人際關係的調整應該從提高普通職工的經濟地位和政治地位入
手。職工有權說話、發表意見，是參加監督管理企業的前提條件。

從現在看，提高職工的經濟、政治地位，最佳的途徑是在國有企業中
建立獨立工會。職工只有在自發的組織狀態中，才能察覺自己的力
量，產生獨立的意識和堅強的自尊。改革後的國有企業，除產權明
晰、政企分離、權責明確、管理科學外，應在法律上保障職工有組織
獨立工會的權利。工會的產生做為國企改革的一大特色，對促進企業
發展、消除腐敗、實現社會公正，有決定的意義。它的不可替代的作
用，將體現在中國國企改革、乃至經濟改革的發展過程之中。

在當今世界上，工會已成為幾乎所有文明國家的經濟、社會制度的一
部份。在中國，它的出現將會給死氣沈沈的中國企業，帶來新的生機
和活力。

六、獨立工會將深化改革並推進民主

目前在大陸隸屬於全國總工會的各級工會組織的幹部，都是由同級或
上級黨委或行政部門選派出來進行工作的。這種官方的「工會」的主
要工作，是組織職工，宣傳、貫徹上級黨、政部門的方針政策，為這
些部門做些輔助性工作。當上級黨、政部門出現腐化時，這種工會的
各級負責幹部只能追隨左右，而不顧廣大職工的利益。從實際作用來
看，官方的工會只是黨、政機關的分支機構而已。

而職工的真正代言人，應該是能代表職工的利益、在法律範圍內自由
活動的各種形式的獨立工會組織。這是職工基於維護自身利益、自願
結合的群眾性組織。這樣的組織現在在大陸得不到合法的地位。這與
中共政權在法律上承認工人的主人自主地位，甚至是領導階級的說
法，是十分矛盾的。其實，工人階級並不奢望成為領導階級，而只希
望在社會上與其它階層、利益群體，具有平等的地位。中國政府除在
《憲法》中確定了企業職工享有的公民自由權利外，還簽署、承認了
聯合國的《經濟、社會、文化權利國際公約》。《公約》承認獨立工
會的合法性。職工在自己的團體中基於自身的目標和原則活動，自然
遵循和平、理性、法制的軌道，在現有的社會經濟條件下解決自身所
面臨的各種問題。無論在經濟不景氣或繁榮時期，獨立工會都以自己
獨特的形式和思維方式，協調各方利益，促進企業發展，實現社會公
正。

改革開放所引起的社會、經濟、政治的震蕩，正逐漸地喚醒國企中職
工的權利意識。獨立工會的萌芽正在出現。伴隨著法定形式內的各種
鬥爭（如最近黑龍江四城市出現的示威抗議活動），集體談判的形式
也在向成熟的方向發展。

獨立工會組織做為民間社團，它的宗旨包含對職工合法權利的強調。
工會組織不是政治派別，也不是在野黨。在現階段，它可以促進執政
黨進行合乎時代要求的改革。

獨立工會運動也不是單純的經濟利益保護活動。因為任何沒有政治權
利作為依托的經濟活動，都是沒有意義的。這是公平的競爭，是一種
有序的運動。在目前各社會階層都缺少平衡的心理狀態、各方利益難
以協調的情況下，它是以有利於社會的基本穩定，通過協商方式，化
解嚴重社會危機的最佳途徑。

國有企業的改革如僅僅變舊的管理機構成現代法人機構就算完結的
話，那麼這種改革距離成功尚遠，儘管理結構的改變不能消除國有企
業中長期存在的通病和消極因素。

無論18世紀產生於西方的產業、同業工會，還是現代社會中的各種自
由工會組織，工會從一開始出現，就肩負起維護工人利益、協調企業
界和工人關係的重任，並以獨立於黨派和政府的形式存在。只有獨
立，才能以自己的思想和意識來為自己說話。這已經為歷史所證明。

對中國的企業職工來說，獨立工會運動是一門既嶄新、又興趣盎然的
課程。它自然會引導人們進入一種新的生活。

工會組織的形式和內容的多樣性，使它們在不同的部門和崗位上以相
應的態度和合理的運作來達到維護職工權益的目的。私營企業中的工
會，著重於協調勞資關係和改善生產勞動條件的工作。而國有企業中
的工會組織，無疑是以職工代表參加民主管理為主要特徵。獨立工會
是現代企業和現在經濟制度的不可缺少的組成部份。沒有獨立工會的
企業制度，不是真正的現代企業制度。

從長遠來看，隨著社會進步，工會組織將不斷提高其社會參與能力，
為推動民主法制的建設、推動國家的深化改革而發揮作用。

中國的國企改革是形勢急迫所致，是這種經濟模式下企業的生死存亡
之戰。這是一場關係到中國未來經濟發展及命運的改革。它不可能不
關係到人的思想觀念的巨大變革。這種變革不僅有外部影響，也不僅
是自身結構的問題，它關係到被現代公民權利意識所喚醒的職工，擺
脫舊時代的束縛，在新世紀來臨之際，重新樹立做為勞動者的尊嚴和
地位，並激發出巨大創造力。這最終將使大多數企業從貪腐和效率低
下、一蹶不振的舊工業時代走出來，踏上一條新生之路。

中國獨立工會無論何時出現，都是在千年的專制傳統的鏈條上打開一
個缺口，將自己的巨大能量匯入改革的洪流，沖垮阻礙文明與進步的
障礙。這是歷史的必然。任何人對這一進步事物不應壓制。允許它依
法存在和發展，才是明智之舉。

喬．薩托利在《民主新論》一書中，提到這樣一個問題﹕「怎樣才能
把進步所必需的個人首創精神和生存所必需的社會凝聚力結合在一
起？」我們在這裡以獨立工會的莊嚴承諾向世界展示，在中國的特有
條件下，中國的經濟模式中的一個最完好的結合──國有企業改革呼
喚著獨立工會！（1998年2月24日於長春）