西方是以利權為本位的社會。重視利權的傳統，在文藝復興以後與人
文主義、人道主義相結合，就成為強大的人權思潮。為了保障人權的
實施，推動了立法，爭取人權落實到立憲運動。憲法和法律以實施人
權為根本目的，使中世紀的政治大為改觀，開創了近代的民主制度。
這一演變過程是從英國開始的，而後若干先進國家又互相影響，匯合
成世界潮流。

1215年，英國的《大憲章》是以立法向王權爭取利權的開始。《大憲
章》本身仍帶有封建性，不過是君主和貴族之間的協定。但它是第一
部限制王權的法律。限制王權的結果，擴大了貴族的特權。特權的不
斷擴大以至普遍化，少數人的特權變為一切人的特權，專制就變為民
主。這種轉變發生在17世紀。義大利的人文主義、人道主義在英國提
昇為爭取人權的實踐。1628年國會向國王提出《利權請願書》，這是
第一個人權立法。1676年國會又通過《人身保護法》，進一步保障人
權，對抗王權。1688年發生「光榮革命」。1689年國會通過的《利權
法案》成為確立君主立憲的標誌。爭取人權的同時，就是制約王權，
主權在君逐漸轉移到主權在民，至高無上的君主權威就被憲法權威所
代替。

英國爭取人權的歷程是逐步前進的，每一步前進都以單行法來鞏固取
得的成果。美國開創了人權立法的新時代。它是以頒佈一個根本大法
──憲法──的方式來全面保障人權。被馬克思稱之為「世界上第一
個人權宣言」的1776年7月4日《獨立宣言》，以及比它早22天的《弗
吉尼亞人權宣言》，都強調人生來就有生命、自由、追求幸福的利
權。為了保障這些利權，人們組成自己的政府。任何政府，只要危害
上述目的，人民就有權改變它或廢除它，建立新的政府。這是在歐洲
流行的「天然利權」論、「社會契約」論在美洲結出的碩果。1787年
通過的美國憲法，貫徹了《獨立宣言》的精神，是世界上第一部成文
憲法，也是至今仍然有效的、壽命最長的憲法。

《獨立宣言》和美國憲法對於人權和公民權還沒有作出區分，對於利
權的規定也不夠具體。1789年法國的《人權和公民權宣言》則表述得
很清楚了。法國人認為人權是先於國家和不依賴於國家的，公民權僅
限於國家的範圍以內；人權高於公民權。1791年通過的法國第一部憲
法，以《人權和公民權宣言》作為序言，關於人權和公民權的規定具
有了憲法的效力。

法國《人權和公民權宣言》的影響又返回美國。1791年美國國會通過
的10條憲法修正案，對於保障人民利權作出了具體規定。

17世紀以來，從西方少數國家開始的立憲主義或者憲政主義已獲得普
遍意義，成為世界上絕大多數國家的共同道路。立憲主義的動力是爭
取人權。因此立憲的結果，憲法和法律的根本目的就是保障人權。為
了保障人權，必須確立人民主權。確立人民主權必須限制政府權力。
限制政府權力必須實行權力的分立和制衡。以實施人權為起點，才能
引出自由、民主。將這一切制度化、法律化，並以法律為權威，就是
法治。後來走上立憲主義道路的國家，如果忘記了人權，那麼立憲只
是形式，雖有憲法和法律，但還是沒有法治。

中國的立憲運動已有100多年的歷史，至今法治還沒有到來，其原因
就在於對人權的忽視。

中國的傳統是以義務為本位的社會。古代的思想家也提出過對人的關
懷和思考，由於利權觀念薄弱，沒有形成人權思潮。被壓迫人民為了
改變自己的處境而進行鬥爭，不是爭取利權，而是消除義務。農民起
義的直接目的是不交稅、不納糧、不服勞役；到了鬥爭的高級階段，
是奪取權力，也不是爭取利權。中國共產黨領導的革命，依然是中國
幾千年邏輯的引申。從發動農民減租、減息開始，到奪取全國政權結
束，重新建立一個重義務、輕利權的社會。中國社會缺少發自民間的
爭取利權、爭取人權的強大運動，特別是不善於以立法的要求來爭取
利權、爭取人權。

另一方面，中國近代的立法運動總是與人權無關；立法不是保障老百
姓的利權，而是鞏固統治者的權力。憲法和法律有時也照抄民主國家
的條文，由於缺乏人權精神，執行的結果大不一樣。言論自由、結社
自由的條文竟變成了反言論自由、反結社自由的實踐。

這兩方面歸結到一點，中國需要自下而上地開展一場廣泛的人民自己
爭取利權的運動，作為立法的基礎。