弱國無外交，但弱國仍不能沒有外交。

外交的最高目標是維持國家的生存。在對於本國有主權要求的大國面
前，外交就是戰場。其目的在於爭取外援，以充實本國的對抗能力。

我國面臨中國（指「中華人民共和國」，下同）的併吞威脅。雙方的
主權爭端，如果能在聯合國的架構下得到仲裁，自然是最好不過的
了。但因為中國為擁有我國入會的否決權，又是一個擁有核武的新興
霸權，而我國的友邦太少，我國重返（或加入）聯合國之路顯得何其
迢遙。

我國資源有限，又受到中國的圍堵，全面重返以聯合國為首的各個國
際政府組織，有其現實上的困難。因此，我國應發揮自己在國家發展
經驗上的強項，針對我國當前拓展國際生存空間以及國際社會的實際
需要，就中國不易著力、而於我有互補互利之處，進行重點突破。我
國進出口貿易佔全球二％，為世界第十四大貿易國。國際經貿活動又
是維繫我國生存的最大命脈。因此，應把國際外交參與作為我國從事
國際經貿活動的後盾，而以國際法律規範來保障我國的國際參與空
間。其次，我國民主化的經驗，又適足以提供各國政治改革的參考，
而能對於國際人道援助提供精神與物質上的貢獻。職是之故，我主
張，我國今後外交工作的重點，應當做如下的調整。

一、 全力搶攻國際經貿組織

我國正申請加入有「經貿聯合國」之稱的世界貿易組織，而亞太經濟
合作會議則為我國目前所參與之最為重要的國際組織。由於這類經貿
組織均以經濟體為其會員資格，因此中國無法以一個中國政策為理由
阻止我國的參與。我國可以在其間以經貿實力為籌碼，爭取發言空
間、擴大國際實質影響力，使國際經濟利益與我國國家利益緊密聯
繫。一旦台灣海峽航道國際化，兩岸間如有任何爭端，我國得以各國
利益將受到危害，要求把它置於國際規範的架構下來尋求解決。職
是，我國應全力搶攻或積極參與籌設各大國際經貿組織，將兩岸關係
國際化與非政治化，加強兩岸的國際經貿對話與合作，避免與中國在
政治性或非政治性組織中進行政治對抗而虛擲寶貴國家資源。

二、 整合援外力量，培養民間外交人才

以往我國過度迷信正式外交承認，在長期遭受國際社會排擠的情況
下，外交表現一蹶不振，以致國際文官與外交人才訓練逐漸凋零。我
國應當仿照先進國家於國家預算中編訂一定援外比例，接受立法院直
接監督，並透過國際組織的監督與國際合作進行援外工作，以避免現
行國際合作發展基金會作業模式徒招金錢外交之譏，甚至中飽受援助
國官員私囊，無法落實援助目的。我國亦應加強培養國際經貿文官與
談判人才訓練，放寬人才晉用管道，擴大獎掖提攜民間經貿人才，使
外交人員與經貿人員得以相互支援為用。對於熟悉各國語文的僑居各
國僑民人才，則應加強僑教宣導，鼓勵其投入我國經貿外交行列，為
國服務。

三、加強聯繫國際民間組織，支援國際人道活動

鑑於我國人民集體發展權利因中國打壓而無法在國際社會得到充分的
伸張，中國又力主「主權高於人權」，屢屢以反對國際干涉為由阻撓
國際人道援助活動，我國理當將心比心、推己及人、發揚濟弱扶傾的
立國精神，聯合世界上受壓迫的弱小民族、國家及其人民，反對人權
迫害與過度開發，以促進人類永久之幸福、維護生態環境之永續發
展。我國應大力支持國際民間非政府組織與相關人道援助活動，以民
間社會包圍政府組織，以道德力量爭取支持並贏得尊敬，使國際民間
社會成為我國生存的最大場所。

我國的國際法人格問題，既然不是傳統國際法所能解決的，則勉強攻
堅的結果，只會造成國際社會的麻煩。美國在對中華人民共和國承諾
的新三不政策中，即表明不支持我國加入以聯合國為主的主權國家的
國際組織。李登輝總統的特殊兩國論一出爐，立即受到包括美國、俄
國、英國、法國和中國在內的多數聯合國會員國的聯手反制，成為我
國外交上的另一次重大挫敗。這也顯示列強不願意在政治議題上挑戰
中國的立場。於今之計，我國實應真正落實務實外交，以更靈活的身
段，在世貿和亞太經合會展現經濟實力，廣結善緣。至於與中華人民
共和國的外交戰，則應且走且戰，多多照顧自己的友邦，而不要花冤
枉錢去收買投機小國。(1999.12.25)