經過長達13年的入會申請長跑，北京終於如願以償。其中艱澀、曲
折、詭譎、繁瑣、冗長的談判過程也許足夠寫一部大書。然而值得評
說的還是衝刺階段的中、美雙邊談判的拉鋸戰，以及在經濟利益與政
治圖謀之間掙扎、擺蕩的北京領導集團，於決策過程中所透露的別樣
內涵。

政治決策戰勝了經濟利益

誰都知道，中共的加入ＷＴＯ，在短期內對中、美雙方都沒有好處可
言。例如稍早時候，美國某研究機構曾發表一份報告，認為中共入會
以後對美國的正面影響還不及國民經濟指數的0.5%；而大陸成為世貿
組織成員後則面臨有史以來最大的國際市場衝擊，工業、農業、金
融、通訊以及意識形態等等，都無可避免地要接受外來勢力的挑戰。
換句話說，若干年之後兩國才有可能獲得由中共入會所帶來的經濟實
惠。柯林頓和江澤民之所以大力促成此事，是因為兩人都想達到某些
政治目的。

柯林頓希望藉由簽訂ＷＴＯ協議，至少實現底下幾個目標﹕（一）帶
領美國廠商順利進入大陸市場，從而創造新的商機；（二）為總統任
內的政績再寫上重要一筆；（三）打破貿易壁壘，將大陸納入世界自
由經濟體系。特別是第三點，是工業大國領袖們近年來心照不宣、孜
孜以求的事情之一。他們認為對付世界上最後一個紅色帝國的最佳途
徑不是遏制、圍堵或軍事壓力，而是將它拉進由西方制定的遊戲規
則。

江澤民對柯林頓的意圖當然心知肚明，「明知山有虎，偏向虎山行
」，就在於他發現ＷＴＯ是個好東西，既可利人也可利己。他希望借
入會之機實現以下政治宿願﹕（一）擴大出口，分享世界貿易組織的
種種優惠政策；（二）為停滯不前的改革運動注入動力；（三）突破
「三通」，迫使台灣接受「一國兩制」之現實。第三點亦是江澤民集
團最需要的如意算盤。他們認為只要兩岸入會，台灣就必須依循該組
織合作原則行事，開放「三通」。

經濟發展瓶頸促使大陸向ＷＴＯ靠攏

對美貿易現狀也促使北京對入會轉趨積極。據美國海關統計，累計今
年前8月，中、美貿易逆差425億美元。華盛頓的經貿官員估計，美國
對中共的貿易逆差，今年有可能創下歷史最高紀錄。近來亞洲經濟體
的明顯好轉，使得大陸出口恢復成長；九月份的出口成長率甚至達
20%以上。由美國而來的貿易順差使得大陸的經濟壓力減輕，可以有
餘力處理入會事宜。北京知道對美國經濟依賴愈深，愈難以自拔，早
一步入會或可避免經濟仰人鼻息而籌碼盡失。

此外，大陸經濟發展的瓶頸問題也促使他們向ＷＴＯ靠攏。朱鎔基就
任總理後推出的各項改革包括國企、政府機構、金融、房屋制度及社
會保障體制改革等，雖已全面推行，但方案並未完全落實。因為，改
革到現階段已進入難度最高的部份，尤其與國企改革相關的產權制度
改革等，幾乎是寸步難行。由於改革涉及社會各階層利益，來自大陸
內部的改革動力愈來愈薄弱，推動的各項政策受到的阻力也愈來愈
大。朱鎔基內閣雖然使出渾身解數，並且已連續7次降息解決發展的
困境，卻完全達不到應有的效果。因此，在內因無法解決問題的情況
下，借用外力推動經濟發展，便成了僅有的選擇。

資料顯示，中共在未來十年裡將面臨產業結構調整、市場化推進與國
企改革突破的階段。其間充滿了變數。而加入ＷＴＯ至少表明北京決
心告別計劃經濟時代，也決定了大陸在下一世紀經濟的走向。通過融
入全球經濟，在下一世紀與世界政經體系接軌，以便確保大陸市場經
濟的地位，可以說是北京領導集團的思考之一。

當然，中南海排除萬難，決定加入世貿體系，也有促進國內經濟長期
發展的戰略意圖，儘管決策過程並不順暢。長期以來，中共與美國之
間的世貿談判，最大的分歧與其說是降低關稅，莫如說是大陸方面是
否開放市場與農產品貿易的問題。在中共內部，一直有相當一部份經
濟界人士與官員擔心，國內經濟發展不平衡，各方面準備不足，一旦
開放市場，必將造成對本土產業的巨大衝擊，稍有不慎，可能導致大
量失業與社會動亂。