經過13年曲折的交道和艱苦的談判，最近，中、美兩國貿易代表，用
了6天的時間，終於就中國加入世界貿易組織，即ＷＴＯ，達成了談
判協議。

這標誌著中國加入世貿組織的最大障礙已經消除，中國即將加入這個
擁有134個會員國的世界經濟組織。當然，中國還需同包括歐盟在內
的其它27個成員國分別進行談判，正式加入世貿的時間至少還需要幾
個月。一些歐洲國家已經聲明，在入會之前，中國必須也滿足他們的
要求。

中、美間這一重大協議的達成，看起來幾乎不可能。經過一波三折，
協議最終達成之後，人們不免感到驚詫。與普遍的預期相比，似乎來
得太快。難以置信的是，這一協議的達成，距中美關係的最低點，即
5月份北約轟炸中國駐南使館事件，僅僅只有6個月！

對協議的達成，中、美雙方領導人都表示「滿意」，稱為「雙贏」。
然而，事情並沒有那麼簡單。在協議達成的背後，是一系列複雜的動
因。

就美國方面來說，柯林頓急於在他的總統任期結束之前，盡量有所建
樹，為他的執政，留下歷史性的重筆。促使中國加入世貿組織，便是
他的目標之一。本來，今年4月份，在朱鎔基訪美期間，中方已經開
出了最好的妥協條件，然而，當時正值中共核竊密、政治獻金和人權
迫害新浪潮，中、美關係極度緊張之際，柯林頓不敢冒天下之大不
韙，與中方簽約。但事後，柯林頓當局十分追悔，認為錯失良機。轟
炸使館事件之後，中方中斷談判。美方一度以為，促使中方加入世貿
的目標將變得遙遙無期。

就在柯林頓主動推動這次談判的時候，美國國內的民意調查顯示，超
過3分之2的美國民眾反對與中國進行更多的自由貿易，除非中共改善
人權和宗教迫害記錄。所以儘管柯林頓聲稱，美方與中方達成協議，
給美國帶來空前的商機，卻並沒有代表美國的民意。因而又牽強附會
地解釋，協議有助於促進中國的法治。況且，作為協議的交換條件之
一﹕美方必須讓中方取得永久性正常貿易國地位，即永久性最惠國待
遇；在這一點上，要取得美國國會的同意，並不容易。

對中國執政當局來說，與美國保持友好而穩定的關係，一直被看成是
頭等大事。不惜付出巨大代價，而過早加入世貿組織，很大程度上有
迎合與討好美方的成分。根據協議，中國的整體關稅將從目前的
22.1%降至17%，其中，農業關稅將從目前的20%至45%大幅降低到
14.5%或15%；工業產品方面，中方必須開放全面貿易和銷售權利，實
行直接進出口，無需經過中方中間人；非關稅壁壘方面，中國將取消
所有限額和數量方面的限制。大部份將在5年內做到。而且，其中很
多壁壘將在三、兩年內廢除。在中方一直不願意開放的服務業方面，
都涵蓋在這次協議中，包括銀行、電信、證券、分銷、旅遊、運輸等
領域。

這一協議，將使中方在農業、國營企業和服務業方面，受到強大的國
際競爭衝擊。有人解釋為「先苦後甜」或「短期苦、長期甜」。但無
論如何，中方的妥協是前所未有的。對這一談判和協議，北京當局極
力封鎖詳情，不讓中國老百姓知道；新聞媒體也被當局「打招呼」﹕
不要在世貿問題上給政府添麻煩。所以，簽署世貿協議，中國究竟得
到多少好處、付出多大代價，以及協議是否構成「賣國」，等等，中
國人民可以說是一無所知。

促成這一協議的達成，還有至關重要的台灣因素。中、美達成協議，
使中方能夠趕在台灣之前加入世貿組織，對中共牽制台灣將起到關鍵
作用。除了中方搶先的「勝利」意味之外，美國處理兩岸關係，將越
來越顧忌到自己在中國大陸的經濟利益；而台灣在大陸之後入會，勢
必受到中共的壓力和要挾，其國際生存面臨更大威脅。

所以，就目前看來，中、美達成的協議，與其說是一個經濟協議，不
如說是一個政治協議；與其說是為了各自國家的利益，不如說是為了
各自當權者的利益。(1999.11.16)