民進黨總統候選人陳水扁於20日正式提出「年輕新台灣．正常新關
係」的兩岸關係主張新架構，以國家安全與兩岸正常化為政策主軸。
然而，他所標榜的五項具體作法仍停留在「危機管理」（危機預防）
的片面思考階段，未能跨越到「衝突化解」的互動策略層次，因此未
能取得預期中的理想效果。

阿扁提出「制度性溝通」與「軍事互信機制」的作法，包括他提出要
在就任前到中國進行訪問，只能說是片面希望建立兩岸管理危機的機
制，並沒有真正觸及兩岸真正衝突的根源。況且，只要中國不理睬，
台灣便沒戲唱了。

另外，阿扁提出希望兩岸透過「全面性談判」而達成「和平協定」。
然而，阿扁卻設定兩岸和平協定的三項前提：中國承認台灣為對等國
家地位、遵守和平解決爭端原則及不預設未來走向。事實上，這三項
前提完全違背中國的利益。中國希望統一、認定台灣是地方政府，同
時希望透過武力威脅與外交封鎖的方式，壓迫台灣在主權上讓步。如
果以中國承認台灣主權地位為和平協定的前提，無異要求中國全盤讓
步，勢必難以被北京接受，更看不出中國為何要單方面對台灣讓步。

再者，阿扁認為「三通」是可以開放的，所謂的「國家安全」顧慮是
可以談判解決或控制的。如果根據前面的分析，或許阿扁是希望拿
「三通」交換中國在三項前提的讓步。在《國統綱領》中，國民黨也
希望藉由「三通」要求中國做出三項讓步，包括視台灣為對等的政治
實體、放棄武力犯台、及不打壓台灣的國際空間。然而，兩岸經貿往
來卻從極小規模增加到今天，中國已經是台灣的第一大對外投資地
區、第二大出口市場。兩岸的商業往來不是台灣可以阻擋的，而且限
制兩岸經貿也會不利於台灣的長期經濟發展。在這樣的情況下，將
「三通」視為兩岸談判的籌碼而要求中國對台灣大幅度讓步，無異是
緣木求魚。

既是如此，阿扁所提出的五項策略便缺乏有效的機制或誘因，讓中國
願意與台灣達成和平協定與關係正常化。要解決上述的困境，須先釐
清兩岸的衝突。

兩岸衝突的本質是主權的爭執，中國希望統一台灣。然而，在運作上
卻是兩岸對目前現狀的不同認知。對台灣而言，台灣（中華民國）已
經是主權獨立的國家，不需要再宣佈獨立。對中國而言，台灣只是一
個地方政府，不是一個國家。如果台灣強要中國承認台灣為主權獨立
國家，只會激化兩岸衝突的本質，無助於兩岸的協商與達成和平協
定。所以，兩岸應該在現狀（兩國關係）的基礎上，透過談判找到一
個彼此可以接受的特殊關係，作為兩岸互動與和平的新基礎，才能走
出兩岸對抗的惡性循環。

這樣的特殊關係可以定位為「內外有別」。對外，台灣是主權國家；
對內，它與中國則是介於國家與地區之間的關係。特殊關係可以說是
一種創造性的模糊。它使雙方都可以找到適當的和談基礎，維護及創
造雙方的不同利益。對台灣而言，可以維繫「台灣獨立」的現狀；對
中國而言，可以作為「和平統一」的過渡階段。

其次，從現狀（兩國關係）到特殊關係，兩岸應該透過協商，使兩岸
關係建制化，並以兩岸合作與整合為目標。特別是，建制化應該思考
如何建立跨海峽的組織，作為兩岸合作與整合的機制，同時作為危機
管理與信心建立的機構。

最後，台灣也可以藉機向國際社會宣示，希望國際社會能扮演兩岸平
衡者的角色，支持台灣以平等的地位與中國進行政治談判，以確立兩
岸和平與穩定的架構。要求西方主要國家不可以向中國傾斜（例如柯
林頓的三不宣示），否則便直接構成兩岸和平協商的障礙、進而間接
破壞台海的穩定與和平。藉此表明台灣是和平的維護者、創造者，洗
刷台灣是麻煩製造者的污名。