什麼是國有企業？不同時期說法不同，但都是煩瑣哲學的名論，沒有
實在意義。只要政府有企業最高主管的任命權，有對企業任意徵收附
加費的權力，那麼這企業就是國家所有，或直接些，就是政府所有，
就是國有企業。

國有企業必須改革，一是規模太大，超出政府管理能力；二是官僚體
制不能適應企業經營。官僚目標在於升官。主要靠和上級的私人關係
與忠誠度，而不在企業經營的結果。企業主管既然只和企業發生短期
責任關係，便傾向於華而不惠的擴大基本建設投資、而不注意技術改
革和長期生產效率的提高。又傾向於變生產基金為消費基金，不但企
業主管個人得實利，也正可以討好上級和一般職工。

國有企業改革目標是提高企業的長期效率。其標準，一是勞動生產率
提高；二是企業目標為利潤最大化；三是能創造就業機會。核心是改
變企業經營目標。市場競爭下的利潤最大化企業必然選擇再投資和技
術創新，並加強產前產後的服務。

改革實質就是政企分離，國有企業民有化，即私有化。現在政府無意
轉讓大型企業。中、小企業所有權轉讓，有拍賣、無償轉讓和股份制
等幾種方式。拍賣是企業掛牌出售，因資本市場不發達，實際購買者
多是原企業主管或上級主管。再加人際關係的因素，企業價值常被低
估。無償轉讓是因企業帳面資不抵債面臨破產，政府甩包袱給原企業
主管，易發生內部交易。一者帳不可靠，二者經營者可通過出賣企業
固定資產，抽走流動資金，個人得益後宣佈企業破產，一走了之。政
府通常還掌握著股份制企業的名數份額，其餘強制職工購買。不能上
市為債券，經營不善成為垃圾。

以上方式都是政府主導，中、下層官僚得利。企業利潤最大化目標不
能實現，且帶來多種副作用。一是不顧下層人民利益，社會兩極分化
動蕩。二是工人下崗造成人力資本損失。三是資產消失。所謂國有資
產流失的說法是不準確的。流失不過是所有權從政府轉移到個人。如
能用於生產，國家既能徵稅，又有創造貨幣能力，則所有權轉移對社
會政府都無大影響。現在國有資產往往被下層官僚用於個人奢侈品消
費，如汽車房子吃喝之類。既降低生產能力又不能造成更多就業機
會。四是企業改革權在政府，吃大戶、經營好的企業也往往被下層官
僚以改革為名搞垮。

下層官僚主導的企業改革不但不能實現預期目標，且破壞生產能力，
造成社會不穩。另一種改革思路是立即實現真正的政企分離。一則政
府除正式稅收外不能隨意加收雜費（現多用於人事消耗）。二是企業
屬於職工，以股份制、合伙制、或合作制，公平地無償轉讓給企業職
工。企業主管由職工自己任命。企業職工與上級任命的企業主管相
比，責任心強且熟悉業務，自能解決經營問題。即使經營失敗，也不
會怪到政府而引發社會問題。三是使企業的黨組織與工會獨立於原政
府官僚，成為保護職工利益的機構。最後，企業應給政府原主管機構
成員一定份額，但只能是少數份額。接受份額的個人則應離開政府部
門。則政府可以削腫，也減弱下層官僚對改革的抵制力。