去年7月的金融風暴為東南亞揭開了一連串的紛爭與擾嚷不安之劇幕
的序曲，讓關切東協未來發展的有心人士深感憂心忡忡。為此，泰國
外長蘇林(Surin   Pitsuwan)認為，長久以來一直為東協國家所恪遵
的「不干涉」原則，實在有重新檢討的必要。因此，在今年6月，他
提出「彈性交往」政策，以較開放的態度，為其它會員國提供建設性
的建議，並經此來加強相互影響。事實上，去年馬來西亞前副總理安
華(Anwar Ibrahim)因有感於柬埔寨的流血政變對東南亞的穩定所造
成的強烈衝擊，便提議將不干涉原則改為「建設性介入」。

東協國家的多元化特色使它們有著差異性極大的國情與發展程度。為
了避免國家的發展受到掣肘，各國不願他國對其國內事務橫加干預。
此外，為顧及當事國的顏面，以免傷了和氣，並影響友好關係，各國
不願對其它成員國的內政多作批評。當蘇林於今年（第31屆）的東協
部長會議上，將其建議提出後，除了菲律賓外長席亞容(Domingo
Siazon)表示支持外，其它會員國均表反對，一致認為對不干涉原則
的修正，就是嚴重破壞建立東協團結的根本。馬來西亞外長巴達威
(Abdhullah Ahmad   Badawi)指出：「行之已久的不干涉原則，是促
使東協團結的信條」。尚未成為東協會員國的柬埔寨，其總理韓森則
疾言厲色地說道：「我們接受東協致力於在柬埔寨扮演落實和平與穩
定的角色，但絕不接受對我國內事務的干涉」。

雖然大多數會員國仍堅持不干涉原則，但卻無法改變因一國之事務而
影響到其鄰國的現實情況。去年的印尼霾害、緬甸的緊張局勢、柬埔
寨的政局動盪，以及由泰銖大跌所引發的連鎖性經濟危機，一再地印
證「牽一髮而動全身」的道理。緬甸軍政府對人民的迫害，造成大量
的難民潮，湧向泰國邊境，對泰國邊境形成安全上的困擾，泰國政府
對此頭痛不已。緬甸軍政府的人權記錄不彰，使得歐盟拒絕與東協展
開對話，直到緬甸改善人權為止。馬來西亞因與新加坡的邊界車站問
題，以及《李光耀回憶錄》的出版披露了當年的新、馬舊事，因而要
求新加坡空軍軍機在未獲馬國批准之前，不得擅自進入馬國領空，並
且斷然拒絕參加「五國聯防」的軍事演習，讓新、馬失去了一次軍事
透明化的機會，徒增兩國的緊張關係。最近的「安華事件」，在馬來
西亞總理馬哈地的強硬作風及高舉「亞洲價值」的放大鏡之下，人權
竟可恣意忽視、任意踐踏。這不只招徠各國輿論的撻伐，連印尼總統
哈比比與菲律賓的總統艾斯特拉達都考慮要聯名致函馬哈地，促請他
釋放前總理安華（但仍聲明這並非干預馬國之內政）。美國國務院亞
太助理國務卿陸士達(Stanely Roth)也對此表達關切之意。但最重要
的是，此事已嚴重損害了東協的形像。

值得注意的是，東協組織對這一連串的事件並無負起整合、斡旋、折
衝、協調、處理的責任，讓人對此組織之實質功能產生質疑。雖然東
協秘書長Rodolfo Severino說：「東協是一個大家庭，彼此應該不受
拘束地坦言相對，無所隱瞞」，但可以確定的是，東協在這些事件的
處理上缺席了。這也突出了在東協和諧的外表下，無法掩飾任一成員
國可自外於其它成員國之複雜的國內問題所溢出的負面效應，以及各
國間的緊張關係與衝突情勢。東協的不干涉原則是不願其它會員國插
手而變成左右本國內政的防範手段；共識決(consensus decision-
making)則是在相互妥協、退讓之後所能共同接受的最大利益公約
數。

東協國家似乎未能體會區域一體化的精神。東協的發展必與東協國家
息息相關，可是，不干涉原則卻讓東協國家規避了這個責任，不願去
正視東協積弊叢生的問題。東協雖然擘劃了美好的願景，如「東協自
由貿易區」(ASEAN Free Tread Area, AFTA)，但若未能對各自國內
問題興利除弊，徒然期望東協會有健全發展，只是枉然罷了！而這正
是東協國家的矛盾之處。

東協組織成立至今已逾30年了，這期間雖有些值得誇讚的成績，但若
過度沈湎於此，不顧橫逆眼前的經濟衰退、政治杌隉、軍事專權、人
民盲動、華人受虐，試問，東協如何再創造傲人的成就？──現在該
是東協反躬自省的時候了。